编者按：围绕“青年学习新思想、担当文化新使命”主题，聚焦凝聚青年力量推动国家艺术基金高质量发展目标，管理中心精心组织特色鲜明、形式多样的青年学习教育活动，于今年“五四”期间继续开设“基层行·青年说”调研实践活动专栏，刊发上一年度优秀的青年调研成果，反映艺术基金青年干部职工深入基层、扎实调研的情况，展现昂扬向上、砥砺奋进的精神面貌。

本文为第1期，选载分享财务处高佳彬、规划处李悦、评审处肖羽婧等同志《关于同类政府基金资助管理工作情况的调研报告》一文，他们以现场交流座谈、问卷调研等方式，先后与国家自然科学基金委员会和江苏艺术基金、南京、苏州和常州市艺术基金管理机构调研座谈，为提高资助针对性和有效性、提升管理能力水平提供科学决策依据。该调研报告获文化和旅游部2023年“根在基层”青年干部微调研报告优秀奖。

调研组信息

1.名称：国家艺术基金管理中心青年理论学习小组

2.调研导师：王明亮（国家艺术基金管理中心党支部书记、主任）

张  艳（国家艺术基金管理中心党支部组织委员、青年委员、财务处处长）

3.调研组成员：高佳彬；李  悦；肖羽婧；王子衡；徐瑞丹；陈  迪；刘  莉；刘  超；赵北辰。

政府基金是由各级政府设立的用于专门指定用途或特殊用途的基金项目，多为支持某一系统、专门领域、特殊事业发展设立，由行政事业单位直接管理。上世纪80年代以来，我国陆续在基础研究、出版、艺术等领域建立起专门的政府基金，推动了相关事业健康有序发展。总结国内同类政府基金发展历程和资助管理经验，发掘国家艺术基金自身差异化运行管理特色，厘清艺术基金做强做大的可行路径，对在新时代深化文化体制改革、推动艺术领域治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、同类基金基本情况

为了解同类基金的资助管理情况，国家艺术基金管理中心青年理论学习小组先后与国家自然科学基金、江苏艺术基金、南京、苏州和常州市艺术基金管理机构，以现场交流座谈、问卷调研等方式，开展了专题调研。调研涵盖了不同领域和国家、省、市不同层级，具有一定的广泛性和代表性。

（一）设立背景及历史

从设立时间看，国家自然科学基金成立时间最早，于1986年批准设立，是国家为推动科技体制改革，变革科研经费拨款方式，专门支持自然科学领域基础研究的政府基金。艺术基金的设立时间普遍较近，是党的十八大以来，随着文艺事业发展和文化体制改革需要逐步设立的。江苏艺术基金是国家艺术基金成立后，由江苏省政府批准，参照国家艺术基金的模式，于2015年12月设立的省级艺术基金。南京艺术基金、常州市文化艺术基金，都是2018年设立的市级公益艺术基金。

（二）资金来源及规模

从资金规模看，4个基金规模差异较大，与财政重点保障方向和央地财力基础有关。从资金来源看，4个基金比较统一，主要为同级财政一般公共预算收入。其中，国家自然科学基金投入体量较大、增幅较快。艺术基金层面，规模相对保持稳定，较上一年度变化不大。

（三）资助方向与方式

从资助方向看，自然科学基金围绕数学、物理、化学、地球、工程、材料、信息、生命、生物、医学、环境、生态、农业、动物、管理等学科开展资助。各艺术基金资助范围集中于文化艺术活动，但内部有所差异，由文化和旅游行政部门主管的艺术基金，主要集中于舞台艺术、美术等艺术门类。由宣传部门主管的艺术基金，资助门类相对齐全，包含文学、舞台艺术、影视广电、出版等。

从资助方式看，自然科学基金围绕支持基础研究，对科学问题探索、人才、工具、融合等进行项目资助。省级艺术基金主要是对项目相对完整的创作流程进行整体扶持。考虑到资金资源相对有限，艺术创作的过程漫长复杂，各市级艺术基金探索进行了更为精细化、阶段化的扶持，探索出剧本创作、打磨提高、宣传推广、人才培养等分阶段的资助方式。

二、同类基金资助管理特色做法

一是运行突出政府主导。作为政府基金，政府主导是根本特征。自然科学基金委原为国务院直属事业单位，后改由科学技术部管理，内设全委会、监督委员会、咨询委员会和学部，相对独立运行。江苏艺术基金按照管、办分离的原则，决策、咨询、执行保持相对独立。市级艺术基金相对而言，普遍借鉴了专家委员会的设置，但在决策和执行上，行政角色更加突出。负责决策的多为部务会、市属文艺院团联席会议制度，负责具体执行的为文艺处、艺术处。

二是管理注重产出效益。自然科学基金加强项目资金分配，确定项目直接费用实行固定额度和非固定额度核定标准，对间接费用采用分段超额累退比例法计算。注重发挥导向和桥梁作用，解决成果转化信息不对称的问题，建设成果贯通平台促进6万多项产权转化。常州市艺术基金以“种子基金”投入形式，做好艺术生产的天使投资人和孵化器，强调从选题端进行“前置介入”，用“天使轮投资”资助剧本孵化，与院团共同投入，分担风险。剧本完成后由基金办进行论证，优中选优进行后续创作的投入。剧目创排完成后，南京市、常州市对有冲击精品可能、进入“五个一工程”复评的项目，给予特别资助，推动重大加工修改打磨。

三是资助强调重点突出。除常规性的一年一次的一般项目资助外，国家、省、市同类基金普遍设立了重大资助项目。自然科学基金设立了重大和重点项目，江苏艺术基金设立了理事会组织资助项目，主要聚焦江苏省重大题材重点工程项目。南京市艺术基金加大舞台艺术创作资助的力度，特别成立重大资助领导小组，重大资助项目每年根据申报情况和市里规划，重点打造1-2部剧，在传播交流推广类资助项目中特别设立“重大主题作品项目”“重大文艺节庆品牌活动”，资助重点展演和节庆活动。

三、对优化国家艺术基金资助管理工作的意见及建议

（一）提升评审精准度

1.增加分档打分的评审方式。艺术基金对参评项目实行顺位排序赋分制，下一步，可适当借鉴同类基金评审做法，从社会效益、艺术价值、保障条件等方面，设置评审要点，赋予档位或分值，请专家对每个项目分档打分，综合顺位排序情况形成项目评审意见。

2.建立和完善专家等级测评信息系统。借鉴自然科学基金“负责任、讲信誉、计贡献”（RCC）的专家管理机制，加快建立艺术基金专家等级测评信息系统，对专家履行职责的能力、态度和遵章守纪等情况做出综合评价，逐步将偏离值较高的专家调整出专家库，以保证专家评审组的权威性。

（二）完善监管机制

1.加强地方工作体系建设。自然科学基金委对项目的监管主要委托各地区联络网组长单位或依托单位进行管理，每个片区一般两年举办一次片区会议，集中开展培训、研讨及交流等活动。艺术基金可在原监管基础之上建立有效的地方工作体系，完善项目的监管。

2.加大对违规项目的惩戒措施。自然科学基金委设有监督委员会，依照《国家自然科学基金项目科研不端行为调查处理办法》相关规定独立自主开展监督工作。艺术基金在项目监管过程中，进一步完善规章制度，视项目违规情况分类制定相应的惩戒措施，特别是对严重违规的项目主体，应严肃查处，并以适当形式进行公告。

（三）提升保障能力

1.增强扩充多元投入的能力。借鉴自然科学基金与地方政府、行业、企业设立联合基金的做法，探索与香港、澳门等有意向的地区试点启动联合资助，稳步扩大合作资助范围。加大引导设立地方基金，加强国家、省、市艺术基金联动协作，通过联合资助等方式增强对重点项目资金投入衔接性和集中度。

2.加大成果转化运用的力度。借鉴同类基金资助成果转化措施，加大建立艺术基金资助成果转化贯通机制，创新资助成果宣传展示平台，推动优秀资助成果特别是戏剧剧本、美术作品等向院团、展馆等专业单位、机构的转移转化，着力贯通艺术创作与展演展示连接的快车道，加强艺术基金资助产出与艺术事业发展需求的有效对接。

这次调研有几个”第一次“，一是第一次大范围的跨部门青年联合调研，综合办公室、财务处和监督处、评审处等青年同志一起，从前端调研策划到实施，都得到大家的广泛参与；二是第一次广泛地和同类机构进行交流，不仅走进了历史悠久的自然科学基金委，也到了新成立不久的地市艺术基金，看到了很多同类基金好的经验和特色做法；三是第一次调研导师全程跟踪指导，从方案设计到后端写作，调研导师一直引导调研组青年通过“解剖麻雀”，由点及面，指导从青年的视角提出更多更具针对性、更具可操作性的意见建议，形成这篇报告，希望为下一步基金高质量发展提供一定的支撑。——高佳彬（财务处）